Analyse de scénarios pour l'économie suisse : documenter les hypothèses

Contexte : saisir les incertitudes de l'économie suisse

Le 15 septembre 2026, l'OCDE a publié son rapport sur la politique économique de la Suisse. Le SECO en résume les résultats dans un communiqué de presse daté du même jour.

L'OCDE salue la stabilité des institutions ainsi qu'une politique économique et financière prudente et mesurée. De bonnes conditions-cadres et des finances publiques saines ont assuré la résilience de la Suisse. Le rapport identifie toutefois des besoins d'action pour garantir à long terme la compétitivité et la capacité d'innovation.

L'OCDE cite comme défis centraux le développement des relations avec l'Union européenne et les incertitudes en matière de politique commerciale avec d'importants marchés de vente, notamment les États-Unis.

Pour assurer la viabilité à long terme des finances publiques, elle juge nécessaires de nouvelles réformes dans le domaine de la santé et de la prévoyance vieillesse. Concernant cette dernière, elle renvoie à l'évolution démographique. Dans le secteur de la santé, elle mentionne des gains d'efficacité, par exemple grâce à une meilleure coordination de la planification hospitalière et de l'offre de soins.

Pour renforcer la croissance de la productivité, elle recommande de réduire davantage la charge administrative pesant sur les entreprises, de mieux exploiter le potentiel de main-d'œuvre et d'améliorer l'environnement concurrentiel, notamment dans le secteur de l'énergie.

Le rapport aborde également l'adaptation au changement climatique. Il recommande une coordination accrue entre les différents niveaux de l'État et de meilleurs incitants pour les mesures de prévention. S'agissant de l'offre de logements, l'OCDE évoque une densification plus poussée ainsi que des procédures d'autorisation plus efficaces et rapides.

Ces domaines constituent les axes d'un cadre de scénarios pour la Suisse : commerce extérieur et partenaires commerciaux, démographie et finances publiques, productivité et charge administrative, concurrence dans le secteur de l'énergie, adaptation au climat et offre de logements. Des fourchettes chiffrées font défaut.

Si une équipe de scénarisation a besoin de valeurs numériques, celles-ci doivent être identifiées comme des estimations propres et distinguées de l'orientation générale indiquée par la source. La source étaye la direction – par exemple, une charge administrative réduite comme facteur favorisant la productivité –, mais pas l'ampleur.

Divulguer les sources d'hypothèses et la base de données

La source primaire pour les hypothèses relatives au commerce extérieur et à la politique structurelle est le rapport de l'OCDE du 15 septembre 2026, tel que résumé par le SECO. On peut en déduire des hypothèses directionnelles : renforcement des relations économiques avec d'importants partenaires commerciaux, partenariats commerciaux supplémentaires, réduction de la charge administrative, meilleure exploitation du potentiel de main-d'œuvre, plus de concurrence dans le secteur de l'énergie, coordination accrue dans l'adaptation au climat et procédures d'autorisation plus rapides dans la construction de logements. Chaque hypothèse est documentée avec la date du rapport et la référence précise.

Pour les attentes en matière de taux d'intérêt et de prix, le moment de l'enquête est décisif. L'étude IFZ sur le financement et la trésorerie 2023 constate que tant la Bank of England (BoE) que la Banque nationale suisse (BNS) avaient confirmé la nécessité de nouvelles hausses des taux directeurs.

Une telle affirmation ne vaut comme hypothèse qu'accompagnée d'une date : elle décrit la situation anticipée en 2023. Si une trajectoire de taux est reprise dans un scénario avec un horizon plus lointain, il convient de vérifier si l'attente d'alors reste valable.

Pour les prix de l'énergie, le rapport de l'OFEN « Promotion de nouvelles centrales hydroélectriques (extension) » de 2014 fournit un exemple montrant comment une source livre à la fois une valeur de base et une variation. Dans un scénario favorable à l'économie hydraulique, il prévoit des prix supérieurs de 20 % sur toute la période considérée, se situant entre 8,5 et 11 cts/kWh.

De telles valeurs sont utilisables si la base de prix et la période d'observation sont également documentées. Avant leur utilisation dans un scénario actuel, il faut vérifier s'il existe des publications plus récentes de l'OFEN.

Pour les domaines sans chiffres – adaptation au climat, offre de logements, charge administrative – chaque hypothèse est explicitement désignée dans le document comme une estimation interne. La base de données repose sur des analyses propres, des enquêtes cantonales ou sectorielles ou la reprise de valeurs issues d'analyses connexes. Dans tous les cas, l'année de l'enquête, la grandeur de référence et l'unité sont consignées.

Méthodologie : vérifier la cohérence et l'impact des hypothèses

Swiss Economics analyse les impacts macroéconomiques des mesures de politique économique, examine leur cohérence et présente des options d'action fondées sur la politique de l'ordre économique. L'institut cite comme méthodes les évaluations de l'impact de la réglementation (EIR), les évaluations économiques des mesures environnementales (VOBU), les évaluations selon les standards SEVAL, les analyses de la chaîne de valeur et les approches d'économie comportementale. Il les met en œuvre de manière interdisciplinaire dans des domaines tels que la politique industrielle, le marché du travail, l'économie environnementale et le marché immobilier.

Cette liste d'outils peut être directement appliquée aux axes de scénarios. Les hypothèses relatives à la charge administrative et aux procédures d'autorisation sont examinées via une évaluation de l'impact de la réglementation. Swiss Economics cite notamment l'EIR relative à la révision de l'Ordonnance sur les unités de protection phytosanitaire (OUPP) comme exemple de référence.

D'autres exemples incluent l'EIR sur la sécurité des approvisionnements en médicaments, accompagnée du contre-projet du Conseil fédéral, l'EIR sur l'intelligence artificielle et la propriété intellectuelle, ainsi que les travaux sur le paquet contractuel Suisse-UE.

Les hypothèses concernant la politique environnementale et énergétique passent par des VOBU et des analyses de la chaîne de valeur, par exemple sur les effets macroéconomiques de la stratégie énergétique bernoise ou sur le futur financement du réseau. Les programmes politiques existants sont évalués selon les standards SEVAL. Lorsque la réaction des ménages et des entreprises aux incitants détermine le résultat, des approches d'économie comportementale entrent en jeu.

Le test de cohérence oppose les hypothèses entre elles, et non pas seulement individuellement. Conflits typiques : des gains de productivité forts supposés simultanément à une charge administrative croissante ; une recommandation considérée comme mise en œuvre dans un scénario et, ailleurs dans ce même scénario, comme absente ; une attente de taux contredisant l'évolution des prix supposée. Le résultat est consigné sous forme de liste de paires d'hypothèses incompatibles, afin d'éviter la création d'un scénario qui s'exclut lui-même.

Documenter les hypothèses : contenu minimal et structure

Chaque hypothèse reçoit une fiche de données avec un contenu minimal : désignation avec grandeur, unité et année de référence ; justification en une à trois phrases ; source avec titre et date ou, à défaut de source externe, identification comme estimation interne.

Champs supplémentaires : axe de scénario concerné ; direction de l'impact sur les grandeurs de résultat (quel indicateur augmente ou diminue si l'hypothèse se vérifie) ; sensibilité (manifestations inférieure et supérieure ainsi que l'impact sur le résultat) ; personne ou rôle responsable ; date de revue ; version.

Sans source et sans date, un chiffre dans un scénario n'est pas fiable.

Le classement suit les axes : un tableau par axe avec des ID d'hypothèses séquentiels (par exemple AW-01 pour le commerce extérieur, DE-01 pour la démographie, EN-01 pour l'énergie). Dans le texte du rapport, seule l'ID est référencée, permettant de rattacher chaque chiffre du résultat à une fiche de données documentée. Si une hypothèse est révisée, l'ancienne valeur avec sa date reste dans le journal des modifications. Seule cette méthode permet de maintenir la pertinence des comparaisons entre deux versions du rapport.

Définir les axes de scénarios pour la Suisse

L'OCDE recommande de continuer à développer les relations économiques avec d'importants partenaires commerciaux et de viser des partenariats commerciaux supplémentaires. Elle identifie comme défis le développement des relations avec l'UE et les incertitudes commerciales avec les États-Unis. Les hypothèses à retenir au minimum sont : l'évolution des relations avec l'UE, le degré d'incertitude commerciale vis-à-vis des États-Unis et le nombre ou l'ampleur des partenariats commerciaux supplémentaires durant la période considérée.

L'OCDE estime nécessaires de nouvelles réformes dans la santé et la prévoyance vieillesse pour assurer la viabilité à long terme des finances publiques. Pour la prévoyance vieillesse, elle renvoie à l'évolution démographique. Hypothèses : ampleur des gains d'efficacité dans le secteur de la santé – l'OCDE cite à titre d'exemple une meilleure coordination de la planification hospitalière et de l'offre de soins – ainsi que les hypothèses relatives à la prévoyance vieillesse et à l'évolution liée à l'âge de l'offre de main-d'œuvre.

Pour renforcer et élargir la base de la croissance de la productivité, l'OCDE mentionne une charge administrative réduite pour les entreprises, une meilleure exploitation du potentiel de main-d'œuvre et un environnement concurrentiel amélioré. Hypothèses : évolution de la charge administrative par entreprise, évolution du potentiel de main-d'œuvre et état de mise en œuvre des réformes mentionnées.

L'OCDE cite le secteur de l'énergie comme un domaine où l'environnement concurrentiel peut être amélioré. Les hypothèses portent sur le degré de concurrence sur le marché de l'électricité, l'évolution des coûts de réseau – Swiss Economics examine la question « Comment les coûts des réseaux électriques doivent-ils être financés à l'avenir ? » – et l'évolution des prix sur la base des scénarios de l'OFEN.

L'OCDE recommande une coordination accrue entre les niveaux de l'État et de meilleurs incitants pour les mesures de prévention. Hypothèses : degré de mise en œuvre de la coordination entre la Confédération, les cantons et les communes, montant et effet des incitants à la prévention ainsi que l'évolution présumée des dommages en l'absence d'adaptation.

L'OCDE mentionne notamment une densification accrue ainsi que des procédures d'autorisation plus efficaces et rapides. Hypothèses : durée des procédures d'autorisation (actuelle et dans le scénario), ampleur de la densification et volume de logements supplémentaires réalisés. Pour le niveau cantonal, le projet Swiss Economics « Qui protège la protection du logement ? » montre que les réglementations du marché du logement peuvent être évaluées au-delà des frontières cantonales grâce à des preuves provenant d'autres cantons.

Sensibilité et plausibilisation

Le rapport de l'OFEN « Promotion de nouvelles centrales hydroélectriques (extension) » de 2014 cite un scénario favorable à l'économie hydraulique avec des prix supérieurs de 20 % sur toute la période considérée, se situant entre 8,5 et 11 cts/kWh. Pour l'analyse de sensibilité, la base de prix et la période d'observation doivent être documentées. Avant leur utilisation dans un scénario actuel, il faut vérifier s'il existe des publications plus récentes de l'OFEN.

Pour la trajectoire des taux, la fourchette doit être déduite des attentes consignées par les sources. L'étude IFZ 2023 documente l'attente d'alors de nouvelles hausses des taux directeurs par la BoE et la BNS. On peut en former au moins deux trajectoires (l'attente se réalise, l'attente s'inverse) et indiquer pour chacune l'impact sur les hypothèses de financement et d'investissement. Le taux d'intérêt et le niveau sur lequel repose l'attente doivent figurer dans la documentation.

Pour la politique commerciale, le communiqué du SECO ne contient aucune fourchette chiffrée. Les manifestations supérieures et inférieures doivent donc être définies en interne et identifiées comme estimations internes. Il est permis, par exemple, de distinguer entre « conditions-cadres inchangées » et « conclusion de partenariats commerciaux supplémentaires » et de présenter la différence des résultats comme une fourchette.

La plausibilisation signifie premièrement : confronter chaque fourchette aux fluctuations observées par le passé et la rejeter si elle les dépasse nettement. Deuxièmement : ne pas faire varier les axes indépendamment les uns des autres, mais examiner les principales interactions croisées.

Des prix de l'énergie plus élevés agissent sur la productivité, une trajectoire de taux plus basse sur l'activité de construction de logements, des partenariats commerciaux supplémentaires sur le potentiel de main-d'œuvre. Un scénario combinant simultanément toutes les valeurs extrêmes est qualifié de scénario de stress et non présenté comme cas de base.

Scénarios chiffrés des prix de l'énergie (OFEN, 2014)

Évolution temporelle des attentes de taux (Étude IFZ 2023)

Communiquer les résultats et mettre à jour les hypothèses

Les analyses de l'OCDE, en particulier les conclusions relatives au renforcement de la croissance de la productivité, sont intégrées, selon le SECO, aux travaux du Conseil fédéral sur le rapport sur la croissance, prévu pour fin 2027. Cette échéance fixe le moment de revue le plus tardif. Les hypothèses entrant dans les bases de décision pour ce rapport devraient être vérifiées et mises à jour avant son achèvement.

Outre l'échéance fixe, des revues ponctuelles sont nécessaires. Les déclencheurs sont les nouvelles publications de l'OCDE, du SECO, de l'OFEN ou de la BNS, les changements d'évaluation concernant l'évolution des taux et les nouvelles données cantonales ou sectorielles. L'étude IFZ de 2023 montre à quel point de telles affirmations sont liées au moment de l'enquête.

Chaque revue est consignée dans le journal des modifications avec la date, la personne responsable et l'indication de savoir si le résultat change. Les hypothèses inchangées sont confirmées plutôt que poursuivies tacitement.

Dans la communication, les résultats sont présentés sous forme de fourchette avec des hypothèses divulguées, et non comme une valeur ponctuelle. Le rapport cite, pour chaque affirmation centrale, l'hypothèse sous-jacente avec son ID et sa source, ainsi que l'hypothèse dont la modification déplace le résultat le plus fortement. Cela permet aux tiers de reconnaître quels chiffres reposent sur une source attestée et lesquels sur une estimation interne.