Analisi di scenario per l'economia svizzera: documentare le ipotesi

Situazione di partenza: rilevare le incertezze dell'economia svizzera

Il 15 settembre 2026 l'OCSE ha pubblicato il suo rapporto sulla politica economica della Svizzera. La SECO riassume i risultati in un comunicato stampa della stessa data.

L'OCSE elogia la stabilità delle istituzioni e una politica economica e finanziaria prudente e contenuta. Buone condizioni quadro e finanze pubbliche sane hanno garantito la resilienza della Svizzera. Il rapporto individua la necessità di intervenire per assicurare a lungo termine la competitività e la capacità innovativa.

Come sfide centrali, l'OCSE cita l'ulteriore sviluppo delle relazioni con l'Unione europea e le incertezze di politica commerciale con importanti mercati di sbocco, in particolare gli Stati Uniti.

Per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, l'organizzazione ritiene necessarie ulteriori riforme nel settore sanitario e nella previdenza professionale e vecchiaia. Per quest'ultima, rimanda all'evoluzione demografica. Nel campo della sanità menziona aumenti dell'efficienza, ad esempio attraverso un migliore coordinamento nella pianificazione ospedaliera e dell'offerta di cure.

Per rafforzare la crescita della produttività, raccomanda di ridurre ulteriormente l'onere amministrativo per le imprese, di sfruttare meglio il potenziale di manodopera e di migliorare il contesto concorrenziale, ad esempio nel settore energetico.

Il rapporto affronta inoltre l'adattamento ai cambiamenti climatici. Raccomanda un maggiore coordinamento tra i livelli statali e migliori incentivi per le misure di prevenzione. Per quanto riguarda l'offerta di alloggi, l'OCSE indica una maggiore densificazione edilizia e procedure di autorizzazione più efficienti e rapide.

Questi ambiti costituiscono gli assi di un quadro di scenario per la Svizzera: economia esterna e partner commerciali, demografia e finanze pubbliche, produttività e onere amministrativo, concorrenza nel settore energetico, adattamento climatico e offerta di alloggi. Mancano intervalli quantificati.

Se un team di scenario necessita di valori numerici, questi devono essere contrassegnati come stime proprie e distinti dall'indicazione di tendenza della fonte. La fonte documenta la direzione – ad esempio, un onere amministrativo inferiore come fattore favorevole alla produttività –, non l'entità.

Dichiarare le fonti delle ipotesi e la base dati

La fonte primaria per le ipotesi di politica estera e strutturale è il rapporto OCSE del 15 settembre 2026, nella sintesi della SECO. Da esso si possono derivare ipotesi di tendenza: ampliamento delle relazioni economiche con importanti partner commerciali, ulteriori accordi di libero scambio, riduzione dell'onere amministrativo, migliore sfruttamento del potenziale di manodopera, maggiore concorrenza nel settore energetico, coordinamento rafforzato nell'adattamento climatico e procedure di autorizzazione più rapide nell'edilizia abitativa. Ogni ipotesi viene documentata con la data del rapporto e il punto di riferimento.

Per le aspettative sui tassi d'interesse e sui prezzi, il momento del rilevamento è decisivo. Lo studio IFZ sul finanziamento e la tesoreria 2023 sottolinea che sia la Bank of England (BoE) sia la Banca nazionale svizzera (BNS) avevano confermato la necessità di ulteriori aumenti dei tassi direttori.

Una tale affermazione vale come ipotesi solo se corredata di data: descrive la situazione delle aspettative del 2023. Se un percorso dei tassi viene trasferito in uno scenario con un orizzonte temporale successivo, occorre verificare se l'aspettativa di allora sia ancora valida.

Per i prezzi dell'energia, il rapporto dell'UFEE «Promozione di nuovi impianti idroelettrici (ampliamento)» del 2014 offre un esempio di come una fonte fornisca sia il valore di base sia la variazione. In uno scenario positivo per l'economia idrica, esso calcola prezzi superiori del 20% per l'intero periodo di osservazione, pari a 8,5–11 ct/kWh.

Tali valori sono utilizzabili se la base di prezzo e il periodo di osservazione vengono documentati congiuntamente. Prima dell'utilizzo in uno scenario attuale, va verificata l'esistenza di pubblicazioni più recenti dell'UFEE.

Per gli ambiti privi di dati numerici – adattamento climatico, offerta di alloggi, onere amministrativo – ogni ipotesi viene esplicitamente indicata nel documento come stima interna. Come base dati servono elaborazioni proprie, rilevamenti cantonali o settoriali o l'adozione di valori da analisi affini. In tutti i casi vengono registrati l'anno del rilevamento, la grandezza di riferimento e l'unità di misura.

Metodologia: verificare coerenza ed effetti delle ipotesi

Swiss Economics analizza gli impatti macroeconomici delle misure di politica economica, ne verifica la coerenza e illustra opzioni d'intervento fondate sulla politica dell'ordinamento economico. Come metodi, l'istituto cita le valutazioni dell'impatto della regolamentazione (VIR), le valutazioni macroeconomiche delle misure ambientali (VOBU), le valutazioni secondo gli standard SEVAL, le analisi del valore aggiunto e gli approcci di economia comportamentale. Li applica in modo interdisciplinare in campi d'azione quali la politica industriale, il mercato del lavoro, l'economia ambientale e il mercato immobiliare.

Questo elenco di strumenti può essere mappato direttamente sugli assi dello scenario. Le ipotesi relative all'onere amministrativo e alle procedure di autorizzazione vengono verificate tramite una valutazione dell'impatto della regolamentazione. Come esempi di riferimento, Swiss Economics cita, tra l'altro, la VIR sulla revisione dell'Ordinanza sull'utilizzazione dei prodotti fitosanitari (OUPF).

Altri esempi includono la VIR sulla sicurezza dell'approvvigionamento medico, con il controprogetto del Consiglio federale, la VIR sull'intelligenza artificiale e la proprietà intellettuale, nonché i lavori sul pacchetto di accordi Svizzera-UE.

Le ipotesi di politica ambientale ed energetica transitano attraverso VOBU e analisi del valore aggiunto, ad esempio sugli effetti macroeconomici della strategia energetica bernese o sul futuro finanziamento della rete. I programmi politici esistenti vengono valutati tramite valutazioni secondo gli standard SEVAL. Dove la reazione di famiglie e imprese agli incentivi determina il risultato, entrano in gioco approcci di economia comportamentale.

Il test di coerenza verifica le ipotesi l'una rispetto all'altra, non solo singolarmente. Conflitti tipici: forti guadagni di produttività ipotizzati simultaneamente a un aumento dell'onere amministrativo; una raccomandazione considerata attuata in una parte dello scenario e mancante in un'altra parte dello stesso scenario; un'aspettativa sui tassi d'interesse che contraddice l'evoluzione dei prezzi ipotizzata. Il risultato viene registrato come elenco di coppie di ipotesi incompatibili, per evitare la creazione di uno scenario che si autoescluda.

Documentare le ipotesi: contenuti minimi e struttura

Ogni ipotesi riceve un set di dati con contenuti minimi: denominazione con grandezza, unità e anno di riferimento; motivazione in una-tre frasi; fonte con titolo e data oppure, in assenza di fonte esterna, contrassegno come stima interna.

Ulteriori campi: asse di scenario interessato; direzione dell'effetto sulle grandezze di risultato (quale indicatore aumenta o diminuisce se l'ipotesi si avvera); sensibilità (manifestazione inferiore e superiore ed effetto sul risultato); persona o ruolo responsabile; data di revisione; stato della versione.

Senza fonte e data, un numero nello scenario non è affidabile.

L'archiviazione segue gli assi: per ogni asse, una tabella con ID sequenziali delle ipotesi (ad es. AE-01 per Affari Esteri, DE-01 per Demografia, EN-01 per Energia). Nel testo del rapporto si fa riferimento solo all'ID, così che ogni numero nel risultato possa essere ricondotto a un set di dati documentato. Se un'ipotesi viene rivista, il valore precedente con la data rimane nel registro delle modifiche. Solo così i confronti tra due stati del rapporto restano significativi.

Definire gli assi di scenario per la Svizzera

L'OCSE raccomanda di ampliare ulteriormente le relazioni economiche con importanti partner commerciali e di perseguire ulteriori accordi commerciali. Come sfide identifica l'ulteriore sviluppo delle relazioni con l'UE e le incertezze di politica commerciale con gli USA. Come ipotesi vanno almeno registrate: l'evoluzione del rapporto con l'UE, il grado di incertezza della politica commerciale verso gli USA e il numero o l'entità di ulteriori accordi commerciali nel periodo di osservazione.

L'OCSE ritiene necessarie ulteriori riforme nel settore sanitario e nella previdenza per garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Per la previdenza, rimanda all'evoluzione demografica. Ipotesi: entità dei guadagni di efficienza nel settore sanitario – l'OCSE cita ad esempio un migliore coordinamento nella pianificazione ospedaliera e dell'offerta di cure – nonché ipotesi sulla previdenza e sull'evoluzione legata all'età dell'offerta di manodopera.

Per rafforzare e sostenere più ampiamente la crescita della produttività, l'OCSE indica una riduzione dell'onere amministrativo per le imprese, un migliore sfruttamento del potenziale di manodopera e un contesto concorrenziale migliorato. Ipotesi: evoluzione dell'onere amministrativo per impresa, evoluzione del potenziale di manodopera e stato di attuazione delle riforme citate.

L'OCSE indica il settore energetico come ambito in cui il contesto concorrenziale può essere migliorato. Le ipotesi riguardano il grado di concorrenza nel mercato elettrico, l'evoluzione dei costi di rete – Swiss Economics esamina la questione «Come dovranno essere finanziati in futuro i costi delle reti elettriche?» – e l'evoluzione dei prezzi sulla base degli scenari dell'UFEE.

L'OCSE raccomanda un maggiore coordinamento tra i livelli statali e migliori incentivi per le misure di prevenzione. Ipotesi: grado di attuazione del coordinamento tra Confederazione, Cantoni e Comuni, entità ed effetto degli incentivi alla prevenzione e l'andamento dei danni presupposto in caso di mancato adattamento.

L'OCSE cita, tra l'altro, una maggiore densificazione nonché procedure di autorizzazione più efficienti e rapide. Ipotesi: durata delle procedure di autorizzazione (oggi e nello scenario), entità della densificazione e portata delle unità abitative aggiuntive realizzate. Per il livello cantonale, il progetto Swiss Economics «Chi protegge la protezione degli inquilini?» mostra che le regolamentazioni del mercato abitativo oltre i confini cantonali possono essere valutate con evidenze provenienti da altri Cantoni.

Sensibilità e verifica di plausibilità

Il rapporto UFEE «Promozione di nuovi impianti idroelettrici (ampliamento)» del 2014 cita uno scenario positivo per l'economia idrica con prezzi superiori del 20% per l'intero periodo di osservazione, pari a 8,5–11 ct/kWh. Per l'analisi di sensibilità vanno documentati la base di prezzo e il periodo di osservazione. Prima dell'utilizzo in uno scenario attuale, va verificata l'esistenza di pubblicazioni più recenti dell'UFEE.

Per il percorso dei tassi d'interesse, l'intervallo va derivato dalle aspettative registrate dalle fonti. Lo studio IFZ 2023 documenta l'aspettativa di allora di ulteriori aumenti dei tassi direttori da parte di BNS e BoE. Da ciò si possono formare almeno due percorsi (l'aspettativa si realizza, l'aspettativa si inverte) e indicare per ciascun percorso l'effetto sulle ipotesi di finanziamento e investimento. Il tasso d'interesse e lo stato su cui si basa l'aspettativa appartengono alla documentazione.

Per la politica commerciale, il comunicato della SECO non contiene un intervallo quantificato. Le manifestazioni superiori e inferiori vanno quindi definite internamente e contrassegnate come stima interna. È ammissibile, ad esempio, distinguere tra «condizioni quadro invariate» e «realizzazione di ulteriori accordi commerciali» e indicare la differenza dei risultati come intervallo.

Verifica di plausibilità significa, in primo luogo, confrontare ogni intervallo con le fluttuazioni osservate in passato e scartarlo se le supera nettamente. In secondo luogo, non variare gli assi indipendentemente l'uno dall'altro, ma verificare le principali interrelazioni.

Prezzi dell'energia più alti incidono sulla produttività, un percorso dei tassi più basso sull'attività edilizia residenziale, ulteriori accordi commerciali sul potenziale di manodopera. Uno scenario che combina contemporaneamente tutti i valori estremi viene definito scenario di stress e non presentato come caso base.

Scenari quantificati dei prezzi dell'energia (UFEE, 2014)

Evoluzione temporale delle aspettative sui tassi (Studio IFZ 2023)

Comunicare i risultati e aggiornare le ipotesi

Le analisi dell'OCSE, in particolare le conoscenze sul rafforzamento della crescita della produttività, confluiscono secondo la SECO nei lavori del Consiglio federale sul rapporto sulla crescita, previsto per la fine del 2027. Questa scadenza fissa il termine ultimo per la revisione. Le ipotesi che entrano nelle basi decisionali per questo rapporto dovrebbero essere verificate e aggiornate prima del suo completamento.

Oltre alla scadenza fissa, servono revisioni legate a eventi specifici. I fattori scatenanti sono nuove pubblicazioni di OCSE, SECO, UFEE o BNS, valutazioni modificate sull'evoluzione dei tassi e nuovi dati cantonali o settoriali. Lo studio IFZ del 2023 mostra quanto tali affermazioni siano vincolate al momento del rilevamento.

Ogni revisione viene registrata nel registro delle modifiche con data, persona responsabile e indicazione se il risultato cambia. Le ipotesi invariate vengono confermate invece di essere tacitamente proseguite.

Nella comunicazione, i risultati vengono presentati come intervallo con ipotesi dichiarate, non come valore puntuale. Il rapporto indica per ogni affermazione centrale l'ipotesi portante con ID e fonte, nonché l'ipotesi la cui variazione sposta maggiormente il risultato. In questo modo, per i terzi è riconoscibile quale numero si basa su una fonte documentata e quale su una stima interna.